打造为民旗舰  护航跨越发展

——记泸西县人民法院

隆隆的风电机傲立山梁，灼灼的万寿菊染红四野，城子古村的袅袅炊烟，阿庐古洞国家地质公园的汩汩溪流……在美丽的革命老区泸西县，有这样一支队伍，他们克难攻坚、奋勇争先，牢牢把守着维护社会公平与正义的最后一道防线，用忠诚和智慧捍卫着法律的尊严，这就是泸西县人民法院。

两年来，泸西法院以科学发展观为统领，以公正司法为主线，以人民满意为标准，以改革创新为动力，以“阳光司法工程”及“两评查”活动为重点，以政法干警核心价值观教育实践及“四群”教育为载体，积极拓展亲民之路，推广便民之举，提振精神，坚守公正，法院各项工作呈现勃勃生机，人民满意度和社会影响力显著提高，院风院貌焕然一新。

“打铁还靠自身硬”

泸西法院走过辉煌。然而，震惊全国的“11·18”爆炸枪击案在触及泸西人心里安全底线的同时，也让泸西法院的形象蒙上了灰尘：干警队伍中出现了败类。一时间，阴霾笼罩着整个泸西法院……时不我待！院党组正视管理中暴露出来的“失之以宽、监督不到位”等突出问题，剖析队伍现状，制定整改措施，大力开展警示教育、队伍整训，健全制度，着力“六抓”：一抓班子，作表率。以强化班子建设为重点，响亮提出“从我做起、对我监督、向我看齐”，坚持党组中心组学习制度、民主生活会制度，坚持院领导带头办理疑难复杂案件，坚持深入基层调查研究，密切联系群众，提高领导班子的民主决策能力和司法管理能力，形成了精心谋事、用心做事、专心办事的团结干事班子。二抓党建，带队建。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，加强党总支和党支部建设，严格党内组织生活制度，认真抓好“三会一课”、党内活动等党支部建设基本制度落实，开辟“党建长廊”，开展 “创先争优”、“学习型党组织”、“四群”教育等活动，形成了崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围，打造一支“以学为先、以业为重、以廉为本、以和为贵、以民司法”的法官队伍。三抓党风，促廉洁。大力开展政法干警核心价值观和党性党风党纪教育活动，实行“一岗双责”、个人重大事项报告、述职述廉、诫免谈话、廉政保证金和干警年度廉政情况考核制度，任命兼职廉政监察员，与干警家属签订《保廉承诺书》，延伸业外监督责任链，拓宽监督责任区，从严治警，强化对审判、执行权的规范运作，筑牢拒腐防变根基。四抓能力，促业绩。大力加强教育培训力度，开展庭审竞赛、庭审评查、优秀裁判文书评比等岗位大练兵，提升法官庭审驾驭能力、法律适用能力和法律文书制作水平，扎实打牢“看家本领”，促进审判执行工作上新台阶。五抓体能，提精神。开展集中晨练、队列训练等体能锻炼活动，强健干警体魄，打造一支召之即来、来之能战、战之能胜，有干事创业“精气神”的团结奋进队伍。六抓关怀，提待遇。充分挖掘干警潜能，整合人力资源，调整提拔大批中层干部，激发干警敬业奉献的工作热情，形成“班子合力、中层得力、干警努力”的良好氛围。

“形象系于公正，法威存于民心”。两年来，泸西法院党组用大山一样的脊梁，挑起了带领全院干警为民司法、服务大局的历史重任，全院审判质效大幅提升，工作作风明显转变，司法公信力稳步提升，队伍实现“零违纪”，呈现出了“院以人强，业以人兴”的良好发展态势。

铺就稳定发展的深厚基石

泸西法院始终坚持把执法办案作为第一要务，把维护稳定当作第一责任，以“挂牌整治”为契机，以争创“无执行积案先进法院”为载体，结合新一轮社会治安综合整治工作重点，扎实开展审判执行工作，全力实现“维稳定、促发展、建和谐”的工作目标。两年来，共受理刑事、民商事、行政、执行等各类案件3775件，审执结3632件，结案率达96.21%，呈现出“三高、四低”，即：结案率、调撤率、社会满意率升高，发回重审率、改判率、法律文书瑕疵率、涉法涉诉信访率明显降低。一是严厉打击刑事犯罪。对“两抢一盗”、人身伤害、涉黑涉恶、“枪、爆、赌、毒”等刑事犯罪从严从重从快重拳打击。例如王永辉等13名被告人恶势力团伙犯罪一案，从立案、审查起诉到开庭审理直至宣判，仅用了21天时间，且对各被告人均在量刑幅度内高位判处。共受理刑事案件530件，审结525件，结案率为99.1%；二是加大民商事案件调解力度。以“案结事了人和”为目标，注重前置调解、庭前调解、庭中调解和庭后调解，将调解贯穿于诉讼的全过程。制定了《泸西县人民法院案结事了奖励办法》，加大对调解结案、自审自执、执行和解案件的奖励。建立立案前化解矛盾纠纷机制，将矛盾化解关口前移。例如高某某在经营煤矿期间，向民间借款3000余万元，后因整合煤矿无力偿还债务，致使40多名债权人上访。为从源头上预防矛盾升级，泸西法院主动与煤炭局及收购人联系，及时将1220万元煤矿整合款划到法院执行专户账上，并多次组织高某某与75名债权人协商按比例清偿，最终在立案前有效化解了矛盾纠纷，避免了一起群体性上访事件。两年来，共受理民商事案件2115件，审结2085件，调解1592件，调解率76.35%，前置调解结案216件，步入了“调解多、对抗少、诉累降”的良性循环路子；三是加大行政诉讼协调力度。积极探索解决行政争议的新途径，力促行政首长出庭应诉，监督和支持行政机关依法行政，与县工商行政管理局联合制定了《建立工商行政管理执法工作与行政审判工作相互衔接制度》，提升了行政执法和行政审判工作水平，化解和减少了行政争议，维护了行政机关形象及行政相对人的合法权益。两年来，受理行政案件15件，结案15件，结案率为100%。同时，针对行政机关执法过程中存在的漏洞，发出司法建议9份；四是加大执行力度。继续巩固清积成果，保持县委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、人民法院主办、社会各界配合的执行工作格局，健全完善执行联动机制、执行救助机制、“立审执”衔接机制、执行风险评估机制等七项长效机制，有效开展对被执行人的财产查封、冻结、扣押，加大对程序终结的案件 “回头看”力度、执行和解力度及被执行人财产查找力度，严厉惩治逃避执行违法行为。两年来共受理执行案件1115件，执结1007件，执结率为90.30%，执行和解236件，执行到位标的3000余万元，切实维护了当事人合法权益；五是加大信访化解力度。积极推行“135”工作法，即：紧扣“息诉罢访、维护稳定”这一主题，强化“定期接访、重点约访、带案下访”三项措施，完善“风险评估、综合协调、排查化解、定期研判、信访督查”五项机制。把化解涉法涉诉信访案件贯穿于审判执行工作全过程，实行院长一把手负责制，每月开展两次集中接访，办案质量、办案效果与信访稳定三项责任统由案件承办法官负责，实现“四个到位”即诉求合理解决到位、诉求无理教育到位、生活困难帮扶到位、违法诉求处置到位。两年来，共接待来访群众3900余人次，处理群众来信1130余件；办结涉法涉诉信访案件21件，做到息诉罢访，实现了很好的稳控效果。

弹拨社会和谐的动人音符

走进泸西法院，庄严的法治氛围与和谐亲民的人文气息扑面而来。醒目的“为人民服务”五个大字，铸就了泸西法院司法为民的不朽丰碑。宽畅明亮的诉讼服务大厅，零距离的立案、接访，司法便民、亲民、利民的和谐音符在这里弹响。一是搭建“阳光服务平台”。完善“一站式”立案服务窗口；专设老年人、残疾人立审执“一条龙”服务窗口；设置便民诉讼导诉台，开展温情司法、微笑服务活动，在细节中处处体现司法为民的情怀。二是开辟涉民生案件“绿色通道”。对涉及劳动争议、医疗、工伤等群众切身利益的案件优先立案、优先审理、优先执行，切实保障群众权益。三是全力推进“阳光司法工程”，拓宽思路，精心组织，搭建平台，创新载体，强化司法为民、调解机制、庭审公开、内外监督、综合整治、队伍管理“六大”举措，精心挑选187件有典型性、庭审有交锋、吸引力高，与老百姓切身利益息息相关的纠纷案件进行公开开庭审理，主动邀请人大代表、政协委员、村组干部、人民调解员及当地群众共计4820余人旁听庭审，收回问卷调查函4780余份，拉近了法院与社会之间的距离，赢得了当事人和社会各界的认可。实现了“四提升”，即队伍素质的提升、办案质效的提升、司法公信力的提升、党和人民满意度的提升。四是加大巡回审判力度，将庭审“进村寨、进社区、进学校、进企业、进监狱”作为一种重要审判方式，以不同的审判形式扩大群众的知情权、参与权和监督权。两年来，开展巡回审理、送法下乡478次，深入实地解决纠纷721次。方便了群众诉讼，实现了以案释法效果，获得了群众的理解和支持。五是加大法律救助力度，为弱势群体缓、减、免诉讼费83.91万元，分别对113件案件的138名涉诉特困人员发放执行救助金38.07万元，切实关怀弱势当事人。

永葆改革创新的生机活力

司法改革是推动人民法院工作的不竭动力。泸西法院立足实际，遵循司法规律，创新机制，深化改革，实现了审判质效和司法效能的大幅提升。刑事被告人财产调查与控制机制见成效。规范立案、审判、执行各个环节对被告人财产调查与控制的衔接与联动，查遗补漏，适时、适段有效查控被告人财产，形成立审执“一盘棋”，合力查控刑事被告人财产；动员被告人亲属先行交纳罚金、赔偿款，有效节约司法资源，并将被告人及其亲属缴纳款额作为量刑情节考虑；探索创新法律文书，及时进行财产查控；加大刑事附带民事诉讼调解力度，实现案结事了的工作格局；建立公检法三机关联查联控威慑机制，将公安机关、检察机关对被告人的财产查控纳入庭审程序，并经举证、质证、认证，查实被告人的财产状况。经过一年多的大胆探索与实践，泸西法院呈现出“123”工作态势，即“一带动”：以刑事被告人财产查控为龙头，带动民商事案件财产查控；“两减少”：减少执行案件数、减少执行信访；“三提高”：提高调撤率、提高自觉履行率、提高执行率。查控工作开展以来，共对295件案件522人进行财产查控。其中，判处附带民事诉讼赔偿款共计417.27万元，已实际履行218.8万元，占52.43%；财产刑案件中，判处罚金362.15万元，已实际履行101.1万元，占27.92%。推行速裁机制见成效。整合审判资源，制定工作方案，以“四快速”推进小额民商事案件速裁工作，及时高效化解矛盾纠纷。设立速裁庭，对简易民商事案件快速甄别繁简分流、快速移交案件起诉材料、快速组织诉前调解、快速审理化解矛盾，为群众开辟维权“快速通道”，既减轻当事人诉累，又缓解审判压力。今年六月份以来，以速裁方式结案93件，结案率、调解率、执结率均为100%。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。泸西法院负重奋进，重铸了辉煌。外观庄严、功能齐全、设施先进完备的审判办公综合大楼，现代化的智能安检通道，四级远程视频会议系统、三级综合信息管理系统及数字化科技法庭建设全面完成，办公设备配齐配全，荣誉陈列室、文化室、阅览室、健身房、篮球场、干警食堂一应俱全，“快乐工作、快乐学习、快乐生活”的氛围愈见浓厚。

在奋进中上台阶，在创新中求发展，泸西法院实现了“审判工作创佳绩、为民司法有特色、管理创新见成效、队伍建设呈新貌”，扎实有效的工作赢得了上级领导的肯定和人民群众的良好口碑，先后荣获“全州涉法涉诉信访积案清积评查工作先进集体”、“全国无执行积案先进法院”等荣誉称号……

如今，泸西法院这艘为民旗舰，正以其强大的推动力，护航着泸西跨越发展的巨轮全速前进，彼岸，将是全面建成小康社会的美好明天！